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“安全设施”概念22年终得明确

时间:2015年07月30日来源:本站原创作者:佚名返回

《金属非金属矿山建设项目安全设施目录(试行)》(国家安全监管总局令第75号,以下简称《安全设施目录》)已于2015年7月1日起正式施行。2015年6月30日,国家安全监管总局印发了《关于印发金属非金属矿山建设项目安全设施设计编写提纲的通知》(安监总管一〔2015〕68号,以下简称《安全设施设计提纲》)。 
  近日,针对《安全设施目录》和《安全设施设计提纲》出台的背景意义、相关要求以及如何抓好贯彻落实等问题,中国安全生产报记者采访了国家安全监管总局监管一司司长裴文田。

为什么出台了《安全设施设计提纲》?


  答:2012年4月,国家安全监管总局印发了《关于印发金属非金属矿山建设项目安全专篇编写提纲等文书格式的通知》(安监总管一〔2012〕45号,以下简称45号文件)。其中,规定了金属非金属地下矿山、露天矿山和尾矿库等初步设计安全专篇编写提纲。45号文件对规范金属非金属矿山建设项目安全设施“三同时”起到了非常重要的作用。但因45号文件是在安全设施范围不清楚的前提下编制的,且表述的均为“安全专篇”,与新《安全生产法》中的“安全设施设计”表述不相符。《安全设施目录》发布后,明确了安全设施的范围,有必要根据《安全设施目录》对安全设施设计重新制定相关编写提纲,对安全设施设计的内容、深度等作出指导性规范。

  今年初,总局委托了中国恩菲工程技术有限公司、中冶京诚(秦皇岛)工程技术有限公司共同承担《安全设施设计提纲》的编制工作。监管一司先后组织起草单位召开了制修订工作启动会、制修订研讨会,明确了编制思路,确定了总体框架。4月下旬完成了初稿,5月下旬形成了征求意见稿,并在总局网站上向全国公开征求意见;6月初监管一司分别听取了16个省安全监管局非煤矿山处、20家设计单位和科研院所、11家评价机构和1家企业共55人的修改意见和建议,组织编制单位对提出的71份682条意见和建议进行认真研究,并结合实际情况进行采纳,于6月19日完成修改,形成报批稿。经总局领导同意,以总局文件形式发布。


《安全设施设计提纲》突出了哪些内容?



  答:一是依据《安全设施目录》,重点强调安全设施的设计作用。例如45号文件中排水系统的叙述为“从涌水量计算、水仓、水泵房设置及水泵选型、排水管道及采取的安全对策措施等方面对排水系统进行安全可靠性分析”,而《安全设施设计提纲》的叙述为“说明采用的涌水量估算方法,说明采用的排水方式、排水系统组成及主要参数、水仓设置及其参数、各排水泵房的位置及标高、各水泵房的水泵配置及参数,排水管路配置及参数”。这样重点叙述安全设施的设计内容,明确矿山项目建设中都设计了哪些安全设施,确保安全设施能够与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,有利于保证矿山生产安全。

  二是内容更加完整、细化,具有很强的可操作性,便于设计人员、审查人员和验收专家开展相应工作。《安全设施设计提纲》内容非常详细明确,编制安全设施设计时只需要根据《安全设施设计提纲》的叙述内容描述即可。例如叙述斜坡道时,要求说明“斜坡道的位置、功能、断面尺寸、长度、转弯半径、坡度、路面形式和厚度,以及主要运行车辆类别型号”,设计人员可以参照此说明进行叙述相关安全设施的设计情况,审查人员可参照这些说明审查其安全设施设计是否齐全、完备,验收专家也可以照此进行验收,具有很强的可操作性,且便于以后各阶段工作的进行。

  三是突出不同建设项目的特点,明确对危害大、风险大的问题进行重点要求,有利于对矿山特殊危害的重视和把握。《安全设施设计提纲》对地下矿山进行规定:“列出影响本项目生产安全的主要因素,如高寒高海拔、复杂地形、大水和突水风险、岩体破碎、高地温、高地应力、露天转地下开采、特定条件下的延伸开采等,并进行有针对性的说明。”该要求主要是考虑到不同的项目具有不同的危险因素特点,安全设施设计应重点突出影响该项目的特殊危险因素,以引起设计和生产单位重视,并提出有效防范和治理措施,确保生产安全。


如何贯彻执行?



  答:我们都知道,立规易,执行难。《安全设施目录》的颁布和《安全设施设计提纲》的编制都来之不易。对于宣传、贯彻《安全设施目录》和《安全设施设计提纲》,国家安全监管总局做了全面部署。一是认真做好宣贯工作,印发条文解释,以方便安全监管等部门、单位执行。二是积极开展业务宣贯工作,计划将全国分为4个片区,对所有省级和市级非煤矿山安全监管人员、大中型非煤矿山设计单位有关人员进行全面培训。三是加快修订出台有关金属非金属矿山建设项目安全预评价、安全设施验收评价和安全设施竣工验收表的编写提纲,规范金属非金属矿山建设项目安全设施“三同时”工作。四是结合矿山安全设施设计审查、竣工验收等工作,加强贯彻落实情况的监督检查,督促企业切实落实到位。


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